“关于加强林业科技创新的建议”复文（2017年第5276号）

　　中央财政始终高度重视对林业科技创新的支持，国家林业局始终把林业科技作为推动林业现代化建设的重要支撑来统筹谋划。“十二五”以来，林业科技紧紧围绕服务国家重大战略和林业改革发展大局，突出创新，强化应用，在支撑生态建设、引领产业升级、服务民生改善、促进林业现代化建设等方面取得了显著成效。特别是“十三五”以来，积极适应国家科技计划改革的新形势，主动作为，强化顶层设计，完善体制机制，争取财政支持，强化科技创新，为林业现代化和国家生态文明建设提供了有力支撑。
　　一、关于加大政策支持问题
　　（一）不断完善科技创新激励机制。近年来，我局先后出台了《关于加快科技创新促进现代林业发展的意见》《关于贯彻落实<中华人民共和国农业技术推广法>的意见》《关于进一步加强林业标准化工作的意见》《高端科技人才引进管理办法》《关于加快实施创新驱动发展 促进林业现代化建设的意见》等指导意见和管理办法，从制度层面营造良好创新环境，成为指导全行业加快推进林业科技创新、促进林业科学发展的重要文件。设立全国生态建设突出贡献奖、“梁希奖”等奖项，表彰在科技创新工作中取得突出贡献的单位和个人。
　　（二）积极稳妥推进林业科技体制改革。按照国家深化科技体制改革的要求，配合科技部等部门积极推进我局所属科研院所分类改革。《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》下发后，积极推进林业科技计划管理改革，强化宏观顶层设计，做好战略研究、发展规划、政策导向、项目监管等工作。
　　下一步，我们将进一步深化林业科技体制改革，完善优化科技评价机制，加强科技人才队伍建设，激发科技创新活力，营造创新驱动发展氛围，增强林业自主创新能力。
　　二、关于加大林业科技的投入问题
　　“十二五”期间，依托国家科技计划，组织实施了“林业生态工程”等一批重大项目，共获得国家科技奖励22项，科技成果4768项，林业专利达3659件，科技进步贡献率达到48%，科技成果转化率达到55%，为推动现代林业发展、支撑生态文明建设提供了有力保障。特别是“十三五”以来，重点推进了两个方面工作。
　　（一）强化顶层设计
　　2016年9月23日，我局召开了全国林业科技创新大会，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，全面分析了林业建设和发展面临的新形势，对实施创新驱动发展战略、转变林业发展方式提出了明确要求。会议对“十三五”林业科技创新工作进行了全面部署。目前，我们正在联合科技部推动建立“科林协同”工作机制，重点围绕“协同开展林业科技创新顶层设计、联合实施林业科技创新行动、共同谋划林业科技重大创新任务、加快推动林业科技成果转移转化、切实加强林业创新平台和人才团队建设”开展协同合作。
　　我局印发了《林业科技创新“十三五”规划》，明确提出科学布局基础前沿、关键技术、成果转化、标准化建设、体制机制创新、能力建设等六大重点任务，以及重点组织实施“林业种业创新”十大科技工程，通过部署一批对经济社会发展和行业科技进步有带动性、标志性的科技项目，组织多学科、跨地域的协同创新，着力攻克关键技术瓶颈，加强成果转化应用，全面提升科技创新水平。
　　为进一步服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，充分发挥科技的支撑引领作用，我们将争取尽快启动相关科技创新行动，通过组建区域协同创新中心，强化科技创新和技术集成，加快成果转化和推广应用，提升生态建设与保护质量，支撑国家生态文明建设。
　　（二）加大经费支持
　　在国家科技计划改革新形势下，聚焦国家生态安全、木材安全和精准扶贫等国家战略的科技需求，组织实施了国家重点研发计划“林业资源培育及高效利用”、“典型脆弱生态修复与保护研究”等重点专项，启动了一批科技项目，林业科研院所和高校主持或参加相关项目国拨经费11亿余元。
　　“林业资源培育及高效利用”重点专项，以速生用材、珍贵用材、工业原料等树种为对象，开展资源产量和质量形成机理研究、资源培育和利用关键技术研发、全产业链增值增效技术集成与示范，构建了从资源培育、原料收储、制造加工到产业服务一体化的产业技术创新链，从政策、经费、组织模式等各方面，保证了林业科技创新的不断加强。
　　“典型脆弱生态恢复与保护研究”重点专项，围绕“两屏三带”生态安全屏障建设科技需求，重点支持生态监测预警、东北退化森林恢复和天然次生林抚育、南方低效人工林功能提升、滨海滩涂湿地恢复、荒漠化防治、生物多样性保护等技术研发与示范，发展生态产业技术，形成典型退化生态区域生态治理、生态产业、生态富民相结合的系统性技术方案，实现生态、经济、社会等综合效益。
　　同时，科技部正在组织启动“种业自主创新”重大工程专项，这是《“十三五”国家科技创新规划》中“科技创新2030”九项重大工程之一，林果花草种业创新是四大领域之一。专项实施将实现林木育种理论和技术跨越，培育一批优质抗逆高产林木自主新品种，提升林业种业核心竞争力，为我国生态建设和产业发展提供全面的良种支撑。我们将配合做好相关组织推荐工作。
　　科技部将尽快启动国家重点研发计划“主要经济作物优质高产与产业提质增效”专项，其中经济林花卉是重要内容。我们将围绕经济林和花卉的种质创新、精准栽培、高值化产品开发等，从基础研究、共性关键技术及产业化开发等开展联合攻关，推动经济林、花卉全产业链整体升级，对于保障我国粮油安全和生态安全，以及落实国家精准扶贫战略、全面建成小康社会具有重要意义。
　　下一步，我们将发挥好财政科技投入的引导激励和市场配置创新要素的导向作用，优化创新资源配置，引导社会资源投入创新，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。建立以国家投入为主、长期稳定的林业科研投入机制，加强地方财政预算与规划实施的衔接协调。
　　三、关于提升林业科技推广能力问题
　　“十二五”以来，我局深入推进实施《中华人民共和国农业技术推广法》，依据法律赋予林业科技推广工作职责，在林业科技成果转化推广、林业科技推广体系建设等方面开展了一系列贯彻落实工作。为积极贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》，切实做好林业科技推广工作，我局2013年3月印发了《国家林业局关于贯彻落实<中华人民共和国农业技术推广法>的意见》，以科学指导全国林业科技推广体系建设和林业科技推广工作。为建立健全林业科技推广体系，全面加强各级林业科技推广机构能力建设，进一步提高林业科技推广机构基础设施水平、技术装备水平和推广服务能力，科学指导今后一个时期林业科技推广工作，印发了《全国林业科技推广体系建设规划（2011—2020年）》，建设形成以国家林业科技推广机构为主导，林业科研院校、企业、林业专业合作组织等单位广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的新型林业科技推广体系。
　　下一步，我们将继续积极争取有关部门的大力支持，加快林业科技创新体系建设，加大基层技术推广体系改革，增强基础设施和技术服务能力，努力推进和完善基层技术推广人员工作生活条件，为林业现代化建设提供更多的技术支撑。